Les outils de la prévention : les PAPI

LES PAPI

Les Programmes d’Actions de Prévention contre les Inondations (PAPI) ont été lancés en 2002. La démarche PAPI est intégrée avec les autres politiques, notamment d’aménagement du territoire et de préservation de l’environnement.

La finalité du dispositif PAPI est de promouvoir une gestion intégrée du risque inondation, à l’échelle d’un bassin de risque cohérent au regard de l’aléa et des enjeux du territoire par la définition de stratégies portées par les élus locaux dans le respect du cahier des charges, et l’apport, dans ce cas, d’un soutien financier de l’État.

Le PAPI constitue le cadre d’un partenariat étroit entre l’État et les collectivités en matière de prévention des inondations qui permet la mise à œuvre d’une politique globale, pensée à l’échelle du bassin concerné.

La protection des territoires contre les inondations s’appuie, depuis le 1er janvier 2018 sur une organisation institutionnelle claire, confiée aux EPCI à fiscalité propre dans le cadre de la compétence de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations (GEMAPI). Les collectivités territoriales ou leurs groupements peuvent structurer leurs démarches de prévention des inondations à l’échelle de bassins de risque dans le cadre de Programmes d’actions pour la prévention des inondations (PAPI).

Ce faisant, elles mobiliseront l’ensemble des axes de la gestion des risques d’inondation. En tant que mode de déclinaison opérationnelle des stratégies locales de gestion des risques d’inondation (SLGRI), les PAPI participent pleinement à la mise en œuvre de la stratégie nationale de gestion des risques d’inondation (SNGRI).

La mise en œuvre d’un PAPI passe par deux étapes majeures :

  • le programme d’études préalables au PAPI, dont la durée peut représenter 24 mois,
  • et le PAPI pour la mise en œuvre de la stratégie ainsi élaborée, qui peut aller jusqu’à six ans.

Il s’agit de définir un bassin de risque pertinent, d’associer les collectivités et parties prenantes concernées et de mettre en œuvre une stratégie d’ensemble, combinant plusieurs axes complémentaires.

Un référent État est désigné pour chaque PAPI comme interlocuteur unique du porteur de la démarche PAPI.

La première phase du dispositif PAPI, à savoir le programme d’études préalables au PAPI, est validée par le préfet pilote et ne nécessite pas de labellisation. L’intégration de la prise en compte du risque dans l’urbanisme est inscrite dans toutes les phases du PAPI plutôt que dans un document annexe.

Depuis janvier 2021, l’étape de validation financière par le ministère chargé de l’environnement des PAPI labellisés au niveau local est supprimée.

Et depuis le 1er janvier 2023, la labellisation des PAPI est passée sous l’égide des Comités de Bassin, au niveau d’une commission adéquate (type commission inondations).

Dans ce contexte de déconcentration de la labellisation des PAPI, la Commission Mixte Inondations a orienté son rôle, en collaboration avec la DGPR, sur la progression et le suivi de la politique de prévention du risque majeur d’inondation. »

Le programme d’actions d’un PAPI est structuré en suivant des axes :

  • Axe 1 : L’amélioration de la connaissance et de la conscience du risque
  • Axe 2 : La surveillance, prévision des crues et des inondations
  • Axe 3 : L’alerte et la gestion de crise
  • Axe 4 : La prise en compte du risque inondation dans l’aménagement et l’urbanisme
  • Axe 5 : La réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens
  • Axe 6 : La gestion des écoulements
  • Axe 7 : La gestion des ouvrages de protection hydraulique

Chacun des axes est décomposé en Fiches Action précises.

 

Évolution du cahier des charges du PAPI 3. 2023

Le cahier des charges PAPI 3 2023 a été publié en date du 11 juillet 2023. Il est applicable pour les dossiers déposés à compter du 1er septembre 2023.

Il s’agit d’une actualisation et non d’une refonte du cahier des charges (pas de remise en cause des évolutions de février 2020 permettant d’accélérer l’élaboration et la mise en œuvre des PAPI).

Les principales évolutions du PAPI 3 2023 concernent :

  • L’intégration de l’évaluation environnementale et le formalisme de la concertation et de la consultation du public le plus tôt possible,
  • La déconcentration totale de la labellisation des PAPI auprès des préfets coordonnateurs de bassin,
  • La suppression de la convention,
  • L’intégration de l’axe transversal « animation » dans la partie « programme d’actions »,
  • L’amélioration de la lisibilité́ des financements mobilisables au titre du FPRNM,
  • L’amélioration du soutien financier au titre du FPRNM :
  • Amélioration du soutien financier aux actions de maitrise d’ouvrage et de maitrise d’œuvre (taux de 50%) permet d’accompagner les études,
  • Possibilité de financer des actions en régie sous conditions.

En 2024, un guide méthodologique de l’évaluation environnementale des PAPI sera élaboré.

 

POUR EN SAVOIR PLUS :


PAPI 2021 : 

BON À SAVOIR : 

DOCUMENTS TYPES :

PAPI 2017 : 

PRISE EN COMPTE DE L’ACTIVITE AGRICOLE ET DES ESPACES NATURELS DANS LE CADRE DE LA GESTION DES RISQUES D’INONDATION

Le MEEM préconise la prise en compte de l’activité agricole et des espaces naturels dans la gestion des risques d’inondation. Ce document démontre l’intérêt d’une réelle concertation avec le monde agricole et les bénéfices réciproques à en tirer

2011

Programme d’Action de Prévention des Inondations (PAPI) – Cahier des charges de 2011 (l’appel à projet de 2011 reste en vigueur jusqu’à la mise en place du dispositif PAPI 3)